我国目前正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，既面临发展机遇，也面临严峻挑战，尤为突出的就是能源资源、环境对经济发展的制约。因此，这一时期（“十一五”时期）是进一步加快经济结构调整和转变经济增长方式、大力促进节能降耗的关键时期，事关中华民族的生存和长远发展。我国经济只有通过结构调整、提高效益、节能降耗、保护环境，才可能提高经济可持续发展的能力，这才是“又好又快”的发展之道。

　　据测算，我国单位能耗比世界平均水平高2．4倍，是德国的4．97倍，美国的2．1倍；电力、钢铁、有色金属、石化等8个主要耗能工业的单位产品能耗比世界先进水平高40％以上；我国单位建筑面临采暖能耗是气候相近国家的2至3倍。长期以来，我们这种高投入、高能耗、低效率的“快”字当头的粗放型经济增长方式，极大地加剧了资源、环境对经济发展的制约，必须予以改变。

　　要加快经济结构调整，构建节能型产业体系。当前，我国经济结构矛盾突出，一二三产业比例不合理。我们要积极发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，实现经济增长方式的转变，这对于改善人民生活水平，增加消费，减少能耗具有重要意义。我国服务业发展总体滞后，总量规模小，结构不合理，市场化程度不高。近3年，我国服务业增加值占ＧＤＰ比重呈逐年下降之势，2006年下降到39．5％，与世界平均水平67．3％和中等收入国家平均水平53．4％相比都有很大差距。今后必需加快物流配送、金融保险、信息咨询、研发设计、商贸流通、住宿餐饮、旅游观光、休闲娱乐、社区服务、社会化养老等产业的发展，而这些产业相比于工业交通等产业具有能耗较低、污染较小的优势。

　　要大力调整行业、企业结构，全面实施重点节能工程。我国工业能耗占总能耗的70％，是节能潜力最大的领域。要突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、石油石化、化工、建材等重点能耗行业和年耗1万吨标准煤以上企业的节能工作。其中，消耗能源最大的建筑业必须重点抓。要着力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50％的设计标准，推进建筑节能科技创新，扩大地热、太阳能等可再生能源在建筑业中的规模化应用。工业方面要严格执行高耗能行业的准入标准，依法关闭一批小钢铁、小水泥、小煤矿，淘汰一批小高炉、小转炉，全部淘汰电解铝自熔槽等。同时在钢铁、有色等9个重点行业的千家企业开展全面节能活动，以实现“十一五”时期节能1亿吨标准煤的目标。在交通节能方面，积极推进节能型运输体系建设，加快发展运输效率高、能耗较低的铁路和内河运输，优先发展城市公共交通和轨道交通，积极发展小排量汽车等。

　　要大力推进节能技术进步和产品结构调整。我们要加快先进节能技术、产品研发和推广应用，全面实施重点节能工程，培养节能服务体系。要推进以节能降耗为主要目标的设备更新和技术改进，积极采用有利于节能降耗的新技术、新工艺、新技术的新产品，淘汰耗能高的老旧产品。

　　我们还要积极发展再生能源产业，有序发展替代能源。扶持和发展新能源和再生能源产业，推进洁净煤技术产业化，加快发展风能、太阳能、生物质能等，这些产业的发展不仅有利于环境保护，更为我国节能降耗开辟新的广阔领域。我们相信：经过各方面坚持不懈的努力，加快经济结构的调整和经济增长方式的转变，节能降耗的预期目标一定会实现。