（全国乡镇企业财务会计研讨会专题　中国农产品加工网编辑）

    一、国家出台政策的背景 
    经国务院批准，2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部　国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。 
     今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。但是，当前经济运行中也存在一些问题，其中外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。 
     据海关统计，2007年1－5月进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中：出口总额4435亿美元，同比增长27.8%，进口总额3578亿美元，同比增长19.1%，出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。 
     外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具，出台一揽子政策措施，继续加强和改善宏观调控。这次出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，同时，进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。 
    二、出口退税的具体政策 
    这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，主要内容包括三个方面： 
    一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动物、植物及其制品，盐、溶剂油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油气等矿产品，肥料，氯和染料等化工产品（精细化工产品除外），金属碳化物和活性碳产品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管产品（石油套管除外），非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。 
    二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：植物油，部分化学品，塑料、橡胶及其制品，箱包，其他皮革毛皮制品，纸制品，服装，鞋帽、雨伞、羽毛制品，部分石料、陶瓷、玻璃、珍珠、宝石、贵金属及其制品，部分钢铁制品，其他贱金属及其制品，刨床、插床、切割机、拉床,柴油机、泵、风扇、排气阀门及零件、回转炉、焦炉、缝纫机、订书机、高尔夫球车、雪地车、摩托车、自行车、挂车、升降器及其零件、龙头、钎焊机器，家具，钟表、玩具和其他杂项制品，部分木制品，以及粘胶纤维。 
    三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策。主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。 
    此次出口退税政策调整后，出口退税率结构由原17%、13%、11%、8%和5%五档调整为17%、13%、11%、9%和5%五档。 
    三、国家出台政策的目的 
    取消和降低部分商品的出口退税，我国相关出口商品的成本将会增加，从而会对外贸出口的过快增长产生一定的抑制作用。由于这次在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。因此，从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。总体上看，这次出口退税政策调整力度适中，并且重点在于结构调整，不会对正常外贸出口产生明显的负面影响。 
    四、对即墨市出口企业的影响 
    （一）即墨市的出口现状 
    即墨市现有规模以上出口企业168家，占规模以上企业的比例为27.5%，主要产品是针织服装、食品、机械电子产品。出口国为欧美日韩东南亚等地。2007年上半年规模以上出口企业预计完成出口交货值103.68亿元，占规模以上出口企业销售收入的72%，出口交货值占612户规模以上企业销售收入的比例为28%。上半年出口交货值预计过亿元企业20家。绝大多数的企业是劳动密集型企业。 
    （二）即墨市出口企业退税税率调整情况 
    1、服装服饰企业的出口退税税率由原来的13%调为11%，降低了2个百分点。例如：即发集团预计7月1日至12月31日，由于出口退税税率降低，利润将损失2400万元；红领集团将损失115万元；亨达集团将损失300万元。预计下半年整个服装服饰产业将损失利润6000万元。 
    2、食品企业的情况分为2类：一类的出口退税改为出口免税政策。主要包括：花生果仁产品，润德粮油、金华粮油等企业属于这一类，不受出口退税的影响；一类为出口退税改为取消出口退税，主要是濒危动物、植物及其制品等资源性产品，即墨的出口食品企业没有涉及，例如亚是加，出口的是养殖鱼类和海捕的雪鱼，不属于此类范围；正大出口的主要是成品熟鸡制品；海联出口肠衣，等等，都不受影响。 
    3、机械行业的出口退税税率变化比较大。由原来的13%调为5%，降低了8个百分点，出口不予免抵税额比例由原来的4%上升到12%，出口不予免抵税额是退税率没有调整前的3倍，实缴增值税金额增加2倍，相应的也增加了产品的成本。例如，青岛锚链股份有限公司将影响利润300万，高丽钢线、海隆机械公司出口将受较大冲击。但青岛阀门有限公司的阀门产品不在调整之列，还享受13%的退税。 
    4、电子类产品本来就不享受退税。例如创新科技，本来就不享受退税政策，这次也没有调整。 
    预计下半年即墨市出口企业将损失利润8000万元。 
    (三)下半年出口形势分析 
    从上面的分析来看，即墨市受出口退税税率调整影响的企业主要是服装服饰企业和机械行业企业。恰恰即墨已经是“中国针织名城”和正在申报的“中国索具名城”，这2个行业，是即墨的支柱行业。对服装服饰企业来说，利润率大体在3.65％左右，出口退税税率降低了2个百分点，将压缩企业利润。本来服装服饰企业就是劳动密集型企业，市场竞争激烈，如果受市场波动和其他因素（比如汇率、劳动力成本提高、原材料上涨影响），企业将举步为艰，甚至倒闭。对机械行业企业来说，利润率大体在5％左右，出口退税税率降低了8个百分点，即使不受其他因素影响，对企业的打击也是毁灭性的。可见，下半年我市出口交货值的增幅将下降。 
    （四）即墨市企业对出口退税税率调整的应对策略 
    针对竞争力下降，订单减少等不确定因素的形势，即墨的绝大多数企业都积极应对。应对的策略大体分为以下几个方面： 
    首先，企业积极调整出口产品结构，将适合内销的产品迅速转向国内市场，适合外销的继续加大出口。例如，红领集团，亨达集团，及时研究国内市场，扩大国内销售份额。 
    其次，更新生产技术设备，提高质量，完善企业管理，搞好挖潜，降低生产成本，提高产品利润。即发集团准备积极开展“千匹无质疵”、“百锅无回修”活动，积极参加公司、市、省、全国的职工职业技能大赛，常年开展“优胜班组”的劳动竞赛活动。为提高职工技术技能，开展了像职称考试类似的缝纫工评级考试活动。激发了职工提高质量，提高技能的热情。 
    第三，企业应注重品牌效应，提高产品附加值，在国际竞争中占据有利地位。例如即发集团打造的高端女装品牌开始崭露头脚。亨达集团由原先的单纯OEM贴牌生产，改变为加大产品开发力度，参加意大利、日本、香港等国际流行鞋类信息展览会，搜集流行信息和趋势，积极转化到新产品上，同时加大开发人员的培训与开发流程的改革，与客户建成共同研发的ODM模式，增加企业竞争力，增加利润空间，也同时吸引更多优质客户。 
    第四，及时调整出口商品定价，对涉及退税率调整的出口商品，要结合出运日期及新的退税率及时调整定价，同时将调整事项及时告之外商，增加价格谈判筹码。例如，青岛锚链股份有限公司将在7月2日至3日，在即墨召开全国锚链行业会议，协调产品出口价格，一致对外，防止相互压价竞争。红领、高丽钢线公司正积极和外商谈判，由客户同企业共同分担不利影响，共同发展。 
   第五，还要调整目前产品结构，搞好新产品开发，技术改造，技术革新，抓好新项目的开发。例如即发集团自主研制开发的“海洋生物甲克质保健针织品”项目，“双丝双烧”面料、防风透湿功能型防护面料等新产品。亨达集团每年的新产品研发能力在5000个以上，转化上市品种2600个以上，每年申报国家专利100项以上。青岛锚链股份有限公司的石油平台锚链项目目前已经奠基开工。(青岛即墨市企业发展局 邹蒙)