农民人均收入连续21年居全国首位

    3月下旬，浙江省统计局公布的《2005年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示2005年浙江农民的人均收入达到6660元，连续21年居全国首位。同时，国家统计局农调总队根

    据新标准对各全国省区农村全面小康进程进行跟踪监测的结果显示，2004年浙江农村全面小康社会实现度达到58.9%，比2003年提高了7.7个百分点，继续位居全国各省区第一。

    作为一个“七山一水二分田”土地和资源贫瘠的，而遭受自然灾害又是最重的省份，是如何率先在全国走上新农村建设道路、并且取得骄人成绩？

    产业集群：

    25个浙江人中就有一个老板

    以中心城市、城镇和块状特色经济的发展带动产业和农业人口的集聚，目前已使全省75%的农村劳动力转移到二三产业就业，这是浙江省统筹城乡发展、建设新农村最成功的方略。

    统计数字表明，平均25个浙江人中就有一个老板，在温州和台州地区，平均每4个家庭就办有一个企业。如诸暨市大唐镇镇区面积仅为5.5平方公里，户籍人口不足3万人，却星罗棋布地分布着4000多家袜业企业，一年能创造近25亿元以上的国内生产总值，农民人均可支配的收入达1.5万元左右。

    在浙江省相关政策的引导下，上世纪80年代开始，浙江农民就率先洗脚上田，务工经商，在全省迅速出现了“百万农民创业，千万农民就业”的局面，家庭作坊、私企和民营企业在浙江迅速崛起，吸纳了大批农民。浙江在农村工业化的进程中形成了独特的集群经济的发展模式，即在相对集中的地域上，千家万户分工协作，生产经营某一个或某一类产品，“小户围绕中户转、中户围绕大户转” ，有实力的兴办规模企业，实力小的就从事家庭作坊式生产。

    正是产业集群经济的迅猛发展，导致浙江的农民绝大多数从事着非农产业，使得浙江农民的收入主要来自非农产业，这就是浙江省农民收入长期保持第一的秘诀。

    浙江省农办副主任顾益康指出，减少农民是解决农民增收问题的大前提。不把农村富余劳动力解放出来，要根本上提高农民收入就是一句空话。

    农业的“三化”与农业合作社

    浙江农业的成功在于浙江农业的三化既产业化、规模化与科技化，而浙江农业三化能顺利进行又得宜于其有效的载体：农业合作社。

    自台州出现第一个农业合作社以来，作为农业部农民专业合作经济组织建设试点地的台州，目前有农民专业合作社249家，入社社员3.7万户，带动农民15.3万人，注册资金3000多万元。浙江省目前已有合作社、协会等农民专业合作经济组织3400多家，入社农户25万户。2003年4月份，浙江被农业部列为全国惟一农民专业合作经济组织建设试点省。合作社已成为浙江提高农民组织化程度，整合资源和生产要素，提高农业竞争力的重要途径。

    2004年11月11日，中国内地第一部农民专业合作组织法规《浙江省农民专业合作社条例》在浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议上获得通过。这部条例明确了合作社的法人地位，从而为浙江合作社的发展扫清了没有法人地位的最大障碍。

    正如浙江省农办副主任顾益康所说，这部法规通过为农民专业合作组织提供了合法的“出生证明”。

    同时，浙江的农业还走上了跨省以及国家化的道路，目前浙江省以农民合作社和农业龙头企业为主的农业资本在国外、省外获得的用于发展农业生产的“飞地”面积已达701.85万亩，接近该省耕地面积的1/3。

    财政推手：四两拨千斤

    加大公共财政向农村倾斜，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，形成了城乡互动互促的机制；重点抓好农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主政治和城乡协调发展的体制等“六大建设”；加大“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富”等工程的实施力度，突出欠发达地区的新农村建设。这三大措施的积极实施充分显示了财政的推动作用。

    “十五”时期，浙江省各级财政部门加大对农村财政的投入，采取了多种方法，四两拨千斤，使财政投入成为浙江新农村建设的一个重要推手。

    首先是多渠道筹措资金，加大对农业农村经济发展的投入力度，提升浙江农村农业、工业和商业整体发展。2001-2005年，全省财政预算内支农支出累计310亿元，比“九五”时期增长86.1%；依法筹集预算外资金投入180亿元，比“九五”时期增长97.8%。一方面，加大支持农业基础设施建设；另一方面，着力促进农业产业结构升级，通过补助、贴息、资助农业保险等方式，支持经营规模大、起点高、带动能力强的龙头企业，支持农民专业合作组织发育成长，扶持种养大户和专业户。

    合理配置财政资源，建立农村公共服务、农民保障和生态体系。在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，把低收入农户纳入保障范围，到2005年底全省有60.98万低收入者享受了这一保障。

    利用财政资金，积极支持农村村庄整治和建设。两年多来，全省各级财政安排5亿元左右资金，支持村庄整治规划的编制，已经全部完成了今后5年纳入“千村示范、万村整治”工程1151个示范村、8516个整治村的规划编制。各级财政部门共投入资金100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面资金250亿元。并且协调部门力量，整合各方面的资源和投入，把交通、水电、绿化等建设与“千村示范、万村整治”工程有机结合，加快了农村人居环境的改善。按照“政府主导、市场运作、部门协作、企业参与”的办法，各级财政部门围绕“千万农村劳动力素质培训”工程，加大投入力度，仅2004年全省各级财政就投入2.83亿元，两年全省培训农村劳动力315.1万人，新增转移就业劳动力83万人。在鼓励发达地区更快更好发展的同时，大力实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”和“百亿帮扶致富”三大扶贫工程 。2000-2005年，全省各级财政共安排支援不发达地区资金14.95亿元，重点支持“百乡扶贫攻坚计划”和“欠发达乡镇奔小康工程”的实施，扶持欠发达乡镇困难群众下山脱贫，依托城镇和工业园区建设移民小区，让下山农民进城落户、转产转业，已建成下山移民小区脱贫点516个，下山移民11万人；支持欠发达地区发展特色产业和开展农民培训。

    正是浙江在财政上的积极投入以及四两拨千斤的有效方法，使得浙江的新农村建设迈上了一个新台阶，可以说全省各级财政的有效投入是浙江省新农村建设的有力推手。而浙江省新农村建设走在了全国前列，农村各项指标在全国名列前茅，无疑是浙江现代化的重要进程。