自中国产经新闻讯，一个总体规划面积2707公顷，一期规划占地3000亩的“市重点发展经济园区”，竟然是一个未经审批的工业园区，而这样的园区截至目前已经“存活”了9年。

　　“这样的重污染企业直接建在了我们的基本农田里，不光强占了我们的土地，还严重污染了我们的良田！”淄川区奄头村的村民指着村东不远处的舜元和亮剑两个建筑陶瓷生产企业告诉记者。

涉嫌“以租代征”

　　近日，记者多次接到来自山东淄川的反映材料，称“淄博市淄川区淄博建陶工业园涉嫌未批先建、擅自改变土地用途、以租代征农用土地、农民失地补偿款给付不到位、园区企业污染问题严重。”

　　据淄博市情网显示：淄博建陶工业园经淄博市政府批准成立，并列入淄博市十一大重点发展经济园区之一，总体规划面积2707公顷，其中工业园开发区1386公顷，按照“整体规划，分步开发”的原则首先开发工业园一期工程，一期规划占地3000亩，北临309国道，济青高速公路，胶济铁路，东靠205国道，西接滨莱高速公路，交通便利，地理位置优越。

　　3月12日至15日，记者深入到杨寨镇(现双杨镇)部分村庄进行了采访。

　　记者从奄头村、梁家村、袁家村、彭家村、东河村等多个村庄的村民提供的《工业园占地协议书》和《征用村民承包土地合同书》中看到，“甲方(奄头村村民委员会)按乙方(奄头村村民)出让的标准地亩数，每亩每年补偿800元，2006年为一次性补偿，自2007年起，在每年的6月底和10月底分两次兑付。”

　　其中协议的监督机关均为“淄博建陶工业园管理委员会”，合同签订日期分别为2003年8月，2006年5月和2006年6月。

　　缘何“存活”9年

　　3月17日，记者就此采访了淄川区双杨镇宣传委员张学。

　　“这个工业园已经被撤销了。”张学说，“淄博建陶工业园是我们自己内部叫的名称。”

　　张学说：“乡镇工作实际困难很多，特别是经济发展方面，难免存在这样那样的问题，违法占地、以租代征的情况也存在，可是我们已经处理过了呀，在全国土地百日执法行动中，已经拆除了好多企业，复耕了好多土地，镇委书记已经因此被免职，到现在也还没有安排职务，涉及到的有关村已经被罚款，相关责任人已经被处罚，那些企业投资那么多钱，总不能说拆就都拆了吧。”

　　随后，记者到淄博市国土资源局淄川分局采访。国土监察大队副大队长陈玉军告诉记者，“淄博建陶工业园是杨寨镇1999年开始建设的，2003年就被取消了，淄川区现在只保留了‘淄川经济开发区’。”

　　“若干年来，国土部搞了很多次执法大检查，我们一直坚持不懈地抓非法占地行为，也发现了很多非法占地的情况，很多企业都是‘以租代征’，征地时并没有到我们国土部门申报，我们已经将部分违法占地企业移交到相关部门。”陈玉军无奈地对记者说：“在土地执法过程中我们也遇到很多实际困难。”

　　在国土局会议室，记者注意到淄川区国土局已经连续6年获得山东省国土资源厅授予的“国土资源执法模范县”称号，2003年度“全省国土资源新闻宣传工作先进单位”、2004年度“国土资源信访工作先进单位”、2006年度“全省国土资源系统依法行政先进单位”等荣誉称号。

　　令人匪夷所思的是，这样一个占地3000多亩的工业园区为什么会在“执法模范县”里“存活”达9年之久？

建设先于规划？

　　记者在淄川区规划局规划科采访时，一名工作人员指着办公室墙上的一个淄川区的发展战略规划图对记者说：“这一块(褐色部分)就是淄博建陶工业园的位置，已经纳入新的总体规划，准备转为工业用地，但目前还没有批下来。”

　　记者一再表示要求看一下淄川区的总体规划图，一位女负责人拿出一张标明1999年～2010年的规划图说：“这个是我们正在实施的规划图，淄博建陶工业园不在淄川区的总体规划之内。”

　　她指着图纸的外面说：“这张图上根本没有淄博建陶工业园的位置，离规划区远着呢。”

　　2003年7月30日，国务院办公厅下发《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，通知严格规定：“开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。”

　　通知另外强调，“市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区的名称。”

　　这样一个建设先于规划、采取“以租代征”方式建起来的工业园区缘何能够“存活”达9年之久？