当然了，为了充分调动员工的主动性，也应把制度的设计目标与员工的切身利益最大限度地联系在一起。其实，无论是社会公共管理还是企业管理，都离不开一个环节，那就是制度设计和制度创新。如果这一环节抓得好，管理绩效将会事半功倍；否则不仅事倍功半，甚至吃力不讨好。我们来看下面这个故事：
在17—18世纪，英国的许多犯人被遣送到澳大利亚流放服刑，私营船主接受政府的委托承担运送犯人的任务。刚开始，英国政府按上船时犯人的人数给船主付费。船主为了牟取暴利，克扣犯人的食物，甚至把犯人活活扔下海，运输途中犯人的死亡率最高时达到94％。后来，英国政府改变了付款的方式，按活着到达澳大利亚下船的犯人人数付费。结果，船主们一改以往的做法，想尽办法让更多的犯人活着到达目的地，饿了给饭吃，渴了给水喝，大多数船主甚至聘请了随船医生。犯人的死亡率最低降到l％。
船主还是那些船主，为什么他们一开始刁奸耍滑，后来又变得仁慈了呢?
并非他们的本性有什么变化，而是规则的改变导致他们的行为发生了变化。设想一下，假如进一步规定：在到岸港口验收时任何一个犯人必须身体健康，体重下降者不列入政府付费范围。相信船主们在途中一定更会将犯人们照顾得“无微不至”，更加极尽“人道主义”之责任。
这就是制度创新的魅力所在。
