丁力，复旦大学经济学博士，研究员、区域与产业经济硕士生导师，广东省社会科学院科研处处长。

　　近年承担的研究课题主要有《广东省地区(国际)竞争力评估与分析报告》《我国旅游市场竞争规制研究》、《服务市场营销研究》等，出版各类著作共计150万字左右。

　　近日，广东省社科院的丁力教授应《粤东西北科学发展报告》之邀，对粤东西北经济发展、“双转移”、转型升级等2010年我省经济生活中的热点问题阐述了自己的观点和建议。

　　2010年是“双转移”抓落实的一年

　　记者：请您谈一下我省2010年实施“双转移”的情况。

　　丁力：“双转移”战略主要是为解决广东区域发展不平衡的问题而提出的。珠三角通过30年的改革开放积累了相当的财富和制造能力，而粤东西北地区的工业基础依然较薄弱，通过产业转移可以带动环珠三角的发展。

　　同时，这也是珠三角地区转型的需要，珠三角地区需要腾出发展空间，麻雀转出去，凤凰引进来，也就是所谓的“腾笼换鸟”。这就是“双转移”要实现的“一石二鸟”。

　　2010年主要是抓落实的一年，主要体现在三个方面：一是各地努力招商引资，推进产业转移园建设，省级产业转移园已达到34家；二是省政府继75亿元产业转移扶持资金之后，2010年再次拿出25亿元支持产业转移；三是出台了一系列引导政策。涉及园区管理、合作模式、招商引资、环保、用地等产业转移的各个方面，特别是明确了转出地与转入地两地政府的利益共享机制。

　　“双转移”只有各方都有积极性才能见成效

　　记者：能否谈一下您认为“双转移”比较成功的案例?

　　丁力：“双转移”政策是符合广东发展实际的，目前已取得了一些成绩。一些产业转移园成果颇丰，比如肇庆的大旺，已经成为国家级高新技术区，再比如清远、河源的产业转移园。

　　对于产业转出地来说，佛山的南庄镇是个成功的典型，汪洋书记称其为转型升级的样本。南庄初步实现了腾笼换鸟，其陶瓷生产大多转移到清远，但是GDP下降的担心并没有成为现实，GDP继续增长，环境质量却变好了。南庄的成功有这样几个因素：一是当地领导决心大。以前南庄的陶瓷生产污染是严重的，当地领导下决心要把这部分产能转移出去。当然并不是说要去污染清远，因为这部分产能在清远重建时采用了新的技术设备，环保方面有了很大的改进。二是时机抓得好。刚好国家推出四万亿刺激内需，现加上房地产热，对陶瓷用品形成了很大的需求，陶瓷企业有转移到清远扩大产能的积极性，有的企业当年建厂当年就收回了投资。三是当地政府对“退二进三”有经验，转移制造业的同时发展第三产业，特别是发展“总部经济”，很多企业生产部门转到了清远，但公司总部及销售、研发等部门仍留在南庄，这让南庄没有出现空洞化的情况，经济增长仍然强劲。

　　可以说南庄探索出一条珠三角产业结构调整的路子。成功的关键是各方都得到了益处，清远得到了陶瓷产业，南庄镇发展了服务业，空气质量也变好了，而企业则因为产能的扩大得到了实惠。“双转移”只有参与各方都有积极性才能有成效，不能只靠政府推动。

　　东莞的产业内生性不足

　　记者“双转移”面临哪些挑战？

　　丁力：应该说挑战还是很大的，实施“双转移”政策的这三年，应该说对环珠三角地区的发展确实有带动作用，靠近珠三角的清远、河源以及珠三角边缘的肇庆等地成为最大的受益者，最先接受了珠三角地区的产业转移，发展很快，但也有一些地方实际上是有些失望的，而一些原本被寄予厚望的珠三角城市，其转型过程也并不顺利。

　　东莞原本被视为“双转移”和转型升级的主角，希望其原有产能转移出去，而引进高科技企业和现代服务业，实现产业的转型升级。但现在看来东莞遇到了麻烦，国际金融危机对其冲击很大。

　　东莞是典型的外源型经济，投资来自境外，产品主要出口，是靠招商引资发展起来的，其优点是见效快，缺点是内生性、自主性不足，也就是没有根。大家都知道东莞的农民有钱，但是他们之中又有几个人参与到产业发展中来了呢？他们只是靠出租土地、厂房致富，然后他们就成了旁观者，成了“二世祖”。国际资本一旦退潮，这种经济结构的弊端就暴露出来了。东莞的松山湖科技产业园区原本被寄予厚望，被视做东莞发展高科技产业和转型升级的孵化器，但几年来路走得相当艰难。

　　现在东莞提出来将现有产业就地转型升级，不再强调“腾笼换鸟”，也是符合当地的实际情况的。在产业内生性方面，佛山要强于东莞，佛山的陶瓷等产业本身就是有深厚基础的，因此在金融危机中佛山发展仍然强劲，而佛山的产业转移能力也要强于东莞。

　　解决机制体制问题是关键

　　记者：那该如何解决“双转移”动力不足的问题呢？

　　丁力：关键是要发展民营经济，发展内源形的经济。就是要让那些在边上看的人参与进来，让那些“二世祖”参与进来。要在征地的同时培养人们的就业、创业能力。在这方面，长三角特别是浙江要比广东做得好。

　　不管是“双转移”也好，转型升级也好，最终还是要靠自己，要有自己拿得出手的民营企业，经济发展才有根基。广东这些年来的发展主要是靠招商引资，主要是港资、台资，应该说成绩不小，但付出的资源环境代价也相当大，这种发展方式是不可持续的。过于依赖外资，而忽视了对民营企业的培养，缺少一大批真正有影响力的民营品牌是广东经济的软肋。

　　记者：那么您认为阻碍民营经济进一步发展的因素有哪些？

　　丁力：因素有很多。我想着重强调一点，那就是政府对经济的过多干预。市场决定效率，政府负责公平。对于经济发展，政府应当做的是宏观调控和加强监管，同时让老百姓分享发展的成果，而其他的则让市场去发挥功能。中国包括广东目前的问题是政府介入过深，严重影响了经济运行的效率。

　　如果资源都掌握在政府手里，企业只要和政府搞好关系就能挣大钱，那么企业想的都是怎样靠近政府，背靠大树好乘凉，还有谁去辛辛苦苦创业，搞自主创新？房地业的畸形发展就是典型的例子。政府介入经济还会导致腐败，形成部门利益，成为深化改革的阻力。

　　因此当前最紧迫的是进行机制体制的创新，政府的政府，市场的归市场。要有恰当的机制体制保证资源向效率高的地方集中，保证市场的无障碍、平等竞争，建立一个更开放、包容、完善的市场。

　　产业园区促进产业布局的优化

　　记者：粤东西北地区的发展如何避免重走珠三角能源、环境消耗过大的老路？

　　丁力：我认为对科学发展观不能做形而上学的理解。科学发展不是说一点污染不能有，发展工业必然会有污染，关键是要以尽量小的代价取得尽量大的效益。东西北地区的发展要实事求是，由于离市场比较远，只能发挥比较优势，开始引进的一定是竞争力不强的企业，梯度发展是有其客观必然性的。

　　当然，后发地区也要少走弯路。以前那种“村村点火、处处冒烟”的粗放发展模式必须抛弃。园区化是一个很好的解决方案。不仅可以控制污染，而且有利于产业布局的优化和上下游产业链的形成。

　　我考察过一家位于惠州博罗的产业转移园，与东莞一江之隔，同时引进了东莞的印染企业和电镀企业。大家知道，印染和电镀都是污染大户，不过印染业产生的废水是酸性的，而电镀业产生的废水是碱性的，两种水刚好可以中和，大大降低了治污的成本，这是一个通过优化产业布局增加效益和减少污染的成功案例。

　　招商引资与喝多少酒无关

　　记者：广东下一步的招商引资应该注意哪些问题？

　　丁力：广东是靠招商引资起家的，而且60%是港资，这就造成“窝里斗”，竞相压价争抢，推出各种优惠条件，结果付出了很大的代价。甚至以为投资是靠喝酒喝来的，其实我们做过一个很严肃的调查，证明各地的招商引资额与喝酒的多少无关。

　　广东的招商引资要摆脱这种低水平竞争，就要真正具备世界的眼光，不要只把目光盯在港资、盯在世界500强身上。在争夺500强方面，长三角有天然的地理优势，珠三角很难超越。那500强之外的企业呢？为什么不把眼光放得更广一些呢？与其花时间去喝酒，不如花时间去研究一下广东在全球化中的定位，研究一下怎样建立一个更公正、更透明的市场，以体制机制创新去吸引外资。（记者　韩浩）