内需潜力巨大
土耳其被列为全球十大新兴市场国家,建筑业是土耳其第三大产业,土耳其的建筑业基本占其GDP的5%至6%,2010年有29万套住宅的需求,同时,土耳其在2012年仍将有近150亿美元的基础建设项目未完成。由建筑业带动的土耳其建材市场将会有巨大的市场潜力及发展空间。
根据土耳其第9个五年规划(2007年-2013年),土公共部门将在能源、交通、采矿、房建等投入较大投资预算,总金额近500亿美元。此外还将在海事工程、机场建设、环保等方面加大资金投入。土耳其建筑行业实力不俗,其主要特点是:市场潜力大、辐射能力强和国别环境好。
到目前为止,中国是土耳其的第三进口大国(俄罗斯、德国为前两名),可见中国产品到土耳其是有一定的市场。土耳其市场是一个档次不高的市场,对品牌无特殊要求,中国产品物美价廉的特性很受土耳其市场的欢迎。
实施进口限制,保护本国产业
(1)进口限制
土耳其外贸署和农业农村事务部等相关机构负责制定每年需要进口许可证的产品列表,并在每年的土耳其外贸标准公报中公布。此外,土耳其外贸署进口司可以对国内同类产品或直接竞争产品造成损害或损害威胁的进口产品实施监管措施。如果进口产品低于外贸署规定的最低监管价,除须具备海关法规所规定的文件外,还须出具进口司颁发的监管商品进口许可证。
(2)对中国出口的日用陶瓷设配额限制
自2005年以来,中国出口到土耳其的日用陶瓷增长迅猛,2007年达到36000吨,为此土耳其决定对中国出口的日用陶瓷进行数量限制,即2008年7月1日至2008年12月31日,中国出口土耳其日用陶瓷总量控制在13250吨;2009年至2012年,从26500吨/年,每年在上一年度总量的基础上递增5%,2013年1月1日至6月30日,在2012年的基础上增加5%,再除以2为半年的量,限制期为5年。此外,土耳其方面还对中国瓷器采取了其他种种限制手段,比如:要求出口商提供以前从来没有要求过的产品健康证明,要求中国瓷器的土耳其进口商把从中国进口的瓷器运至远离海关100多公里以外的仓库进行检验,检验将耗时20—30天时间,并对每箱货物抽取大数量产品进行检验,因此经常出现损坏和货品丢失。没有中国陶瓷工业协会盖章放行的提单,土耳其海关不予进口清关。
(3)技术性贸易壁垒
土耳其政府对其技术规则、卫生要求草案和最终要求未能及时对WTO成员进行通报。大多数的法规变化都立即生效,很少或者根本不告知其贸易伙伴。这通常会引起很多的贸易不便。土耳其的技术法规、标准及合格评定程序执行存在严重的任意性。土耳其要求部分进口产品必须加贴CE标志,但是对于同样具有该标志的产品,来自欧盟的产品可以立即进入土耳其市场,而其他国家的产品则还必须通过额外的测试,构成了明显的歧视。此外,玩具、医疗器械、机械、低电压设备等产品除了CE认证外,还需要接受土耳其标准协会(TSE)检查。瓷制餐具必须通过土耳其标准协会(TSE)的强制性试验和认证,试验时间有时要耗费数月,试验费用也非常高昂。此外,还必须提供当地兽医办公室出具的卫生报告以及由当地商会出具的产品技术数据清单(成分)清单。
(4)贸易救济措施
由于在中土双边贸易中土耳其长期处于逆差状态,土耳其近年来频繁对中国发起贸易救济调查。在发展中国家发起的涉及中国出口产品的贸易救济调查案件中,无论案件数量还是涉案金额,土耳其均仅次于印度居第二位。同时,土耳其还与美国并列成为对中国发起特保调查最多的国家。
近年来,中土两国调查机关在处理特保问题上建立了良好的合作关系,顺利解决了多起特保和特保申请案件,并在一定程度上扭转了中土贸易摩擦频发的态势。在2008年11月之前,土调查机关在反倾销调查中从未给予中国任何企业市场经济地位,仅在一起调查中来华实地核查,1起裁决中给予中国应诉企业分别税率,绝大多数案件被征收高额反倾销税。但2008年12月和2009年1月,土在两起案件的终裁中连续给予中国应诉企业分别税率。