广东恩平，地处珠三角边缘，由于各种因素，经济发展一直停滞不前，拖了珠三角的后腿。恩平所面临的境遇无疑是尴尬的。在市委市政府领导班子努力下，寻找加速经济发展策略，引进了大批陶瓷企业欲打造陶瓷产业基地，欲借此翻身走出经济落后的困境。
陶瓷业是有名的高耗能、高污染企业，恩平的发展，引发了人们对发展地方经济是否还要走“先污染，后治理”这条老路的争论。
用地指标疑云
“你不能写这篇报道，我们好不容易才从珠三角引进了这些企业，你不要以为这些是污染大户，通过治理，陶瓷企业污染是可以控制的。”
当知道记者采访来意后，恩平某局领导坦承，尽管恩平的沙湖新型建材工业城在发展过程中有不规范的地方，但只要假以时日，问题都是可以得到解决的。
这位局长口中的沙湖新型建材工业城，位于沙湖镇东北部，规划面积12000亩，交通便利。2009年，沙湖新型建材工业城被列为广东省建材产业调整和振兴规划重点项目。至目前止，它先后引进16家大型陶瓷企业，投入资金超100亿元，开发面积达6500多亩。预计到2012年工业城建成后，园区陶瓷日产量可达95万平方米，其中90%以上为成品砖;同时，形成产品多样、完整的陶瓷产业链，总税收达1亿多元，就业人数达2-3万人。
根据恩平市规划办提供的资料显示：沙湖镇工业城的功能定位为：以建筑材料(陶瓷)产业为龙头，纺织制衣、电子加工、五金加工等行业为辅的工业城。规划确定工业城人口规模为45000人，规划用地规模为1110.68公顷，其中城市建设用地1069.94公顷，其规划结构可概括为：“一心、二轴、三带及多景观视线通廊”。
而恩平市国土局提供的资料显示：2011年度我市(指恩平，下同)国有建设用地供应总量控制在211.6668公顷以内。国有建设用地供应结构。2011年度我市国有建设用地供应总量中，商服用地33.3334公顷、工矿仓储用地133.3334公顷、住宅用地45公顷(其中廉租房用地0.06公顷、经济适用房用地0.42公顷，公租房用地0.3公顷，商品房用地44.22公顷)。国有建设用地供应布局。2011年度我市国有建设用地供应总量中，属江门产业转移工业园恩平园区的用66.6667公顷，属牛江精细化工园区的用地26.6667公顷，中心城区供地46.6668公顷、其他各圩镇供地71.6666公顷。
也就是说，沙湖新型建材工业城的用地指标几乎是恩平全年国有建设用地的5倍。而目前已经建成并投产的企业有16家，按每家企业平均用地300亩计算，已经用地4800亩。
记者在恩平市国土局以及沙湖镇采访时，两级部门有关领导都对记者称，已经开发6000多亩。
早在2006年，恩平市沙湖镇已经开始大规模征地。恩平市沙湖镇成平村委会六古头村的村民向记者反映。政府共征农田600多亩，200多亩水面积的山塘水库一座，山地、旱地2000多亩，补偿款是水田1万元/亩，山地、旱地6000元/亩，实际补偿到农民手里的面积却是水田330亩，山地、旱地1300亩。
沙湖镇党委书记禤活源对此表示称，征地是卫星测量都是很精确的，农民的这种说法是不存在。随即他又说，这些农民为此也曾找过很多部门。
有农民质疑，政府这么大规模征地是否有国土部门的批文。
据了解，时任沙湖镇党委领导班子因为在没有办理相关用地手续，就招进企业，此事被国土部门查处，相关领导被处分。省国土厅领导现场办公，要求对没有办理批件的土地植树，恢复植被，等用地手续完善方可开发。
沙湖镇党委书记禤活源对记者说，当时他担任沙湖镇副书记，也是被处理的官员之一，被处理的还有下面两个村的干部。因为在用地问题上，已经有三批领导被处分，他是第三批的被处分官员之一。
在解决沙湖新型建材工业城的用地指标上，恩平发改局也是绞尽脑汁，曾提议运用小城镇政策把恩平沙湖镇列入全国改革发展小城镇试点，向国家发改委争取3000亩工业用地指标，解决沙湖新型建材工业基地用地不足的问题;其次运用省委省政府指导粤西发展的有关文件，与市国土部门联手向省发改委省国土厅争取2000亩的现代产业用地指标,并协助大槐镇创办现代产业基地;以及利用广东省政府出台的“三旧改造”政策和粤府办[2010]6号文件《关于不具备生活生产条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》，对离村委会或大村6公里以上、200人以下，且解决“五难”问题成本过大的革命老区、少数民族地区、石灰岩地区等贫困地区的边远分散村庄，以及存在严重地质灾害的村庄，列入扶持范围，逐年帮助其搬迁安置的政策，争取用地指标。
记者在采访恩平国土局张红艺副局长的时候，对于上述用地指标，他称所有的用地审批手续都已经审批完善，还有550亩土地没有平整完善，然后也将供给企业开发，记者让张副局长将审批土地文件拿出来看下时，他拒绝了。
沙湖镇党委书记禤活源说：“三旧改造在沙湖没有实施，也不适合。”
记者在采访中了解到，2008年已经建成的新型建材工业城(原称沙湖陶瓷城)，2010年4月5日才向市民发出恩平市沙湖新型建材工业城(基地)一期工程环评公告。
记者在采访广东省环保厅有关官员时了解到，按照程序必须先做环评，才能落实其他环节，恩平的这种做法显然是倒置了。
先上车后补票的隐忧
面对记者的采访，尽管有关官员一直表明，恩平沙湖建材工业城是经过省市有关部门批准后才动工兴建的，但记者发现，早在2007年，恩平有关部门已经开始运作沙湖陶瓷工业园(即现在的沙湖建材工业城)。据第一批入驻园区的新锦成陶瓷有限公司介绍，该公司落户沙湖镇蒲桥工业园区，计划总投资6.4亿元，占地423亩，建设8条高级陶瓷生产线预计年产值8亿元，税利8000万元，提供就业岗位1000多个。该公司分三期建设。首期工程投资2.4亿元，建设4条生产线，分别于2008年1月26日和8月1日建成4条生产线投产。
中国陶瓷重地的广东佛山南庄镇罗南村，在2008年1月，10多家陶瓷企业准备转移恩平沙湖占地2000亩的陶瓷工业园。
目前进入工业城的大部分企业，都是先建厂后补手续的，记者在国土资源部了解到，“恩平市沙湖镇蒲桥陶瓷城2号地”出让时间是2010年7月8日，该地总面积为32.30795公顷(折484.62亩)，以起拍底价成交，成交价4618.2万元。竞得人是恩平市百强陶瓷有限公司。
根据《江门日报》报道，2009年11月25日下午，恩平市百强陶瓷有限公司隆重举行第一期工程落成剪彩暨第二期工程启动仪式。江门市委副书记谭继祖，恩平市领导魏志平、梁君明、百强陶瓷有限公司总经理潘致恩等出席了仪式。报道还特别强调“百强陶瓷有限公司是沙湖镇于2007年10月引进的一家民营企业，目前已顺利建成7条高级陶瓷生产线。为进一步扩大生产规模，抢占更大的份额市场份额，该公司决定增效启动第二期工程建设。预计第二期工程建成投产后，该公司总投资将达到6亿元，年产值将达8亿元，年产生税收将达1000多万元，提供就业岗位2000多个。”
恩平市新锦成陶瓷有限公司获得土地的时间同样是2010年7月8日，其地块是沙湖镇蒲桥陶瓷城4号地，面积233333.3平方米 (折350亩)，价格是3335.5万元。获得沙湖镇蒲桥陶瓷城4号地的是恩平市金旺陶瓷有限公司，面积167529.1平方米 (折251.29亩)，价格是2394.9万元。
沙湖镇党委书记禤活源说，百强、新锦成等陶瓷企业都是在2007年左右引进的。在2008年就开始办理土地的相关手续，直到去年才办下来。
“恩平大搞陶瓷城园区，对地方经济和就业基本没有促进作用，只是GDP好看了，卖地增加了地方财政收入。”
在恩平某政府部门工作了20多年的一位干部向记者透露，尽管每个来恩平投资的陶瓷企业都号称是数亿元，实际上税收贡献并不大，每条生产线每年上缴的税收大约在100万元左右。由于陶瓷企业属于污染企业，本地人到陶瓷厂上班的很少，大部分都是外来打工仔。
沙湖镇党委书记禤活源说，工业园已经建成60条生产线，并全部投入生产，现在每条生产线能利税120万到150万左右。
对于本地就业情况，他又说，现在不少人托他介绍进陶瓷厂工作。在陶瓷厂更多的是外地人，因为都是重体力劳动，本地人不愿意干。
据恩平市政府网站上资料显示，恩平市市长李灼冰在《恩平市2011年人民政府工作报告》上说，沙湖新型建材工业城已有16家大型陶瓷企业落户，投资总额84亿元，已投产的生产线48条。目前该区年产值达11.4亿元，税收2200多万元。
如果按照2200万推算的话，每条生产线的上缴税收还不到46万元。但是按照恩平市政府的规划，沙湖新型建材工业城总用地12000亩，按目前公开的拍卖价，政府可以收到12亿的土地款。而恩平2010年全市实现地方财政一般预算收入4.81亿元，光卖地收入相当于三年的财政收入。
“先污染 后治理”模式可行?
沙湖陶瓷工业城对紧邻恩平的开平市环境的影响，引起部分开平政协委员强烈不满。开平的市政协委员关英伟就提出，不应让恩平的陶瓷工业城影响开平的青山绿水，建议市政府应出面整治，必要时甚至要全面取缔。恩平沙湖镇就是第二个佛山南庄，白天空气污浊、灰尘弥漫。”关称，受此影响，325国道开平三姑楼至浦桥段黑色沥青路，被沙湖陶瓷企业货车损坏严重，缩短寿命。此外，陶瓷城排污影响了开平的潭江水质和空气质量。“还严重影响了开平的招商引资，使开平高新企业发生动摇，甚至可能搬出开平。”
“谁说陶瓷企业有污染，只要治理得当，污染根本不是一个问题。”恩平发改局某负责人对记者说，哪个企业没污染，有污染就要治理。重点是强化除硫除尘设施管理，对投产、试产、在建和今后新上的陶瓷企业，必须要求配套建设治理主要污染源设施。陶瓷生产的主要污染源为煤气站、喷雾塔、干燥塔和厂内循环水综合处理池，要减少污染，就要控制二氧化硫、烟尘的排放量。
记者在沙湖陶瓷工业园实地采访的时候，在325国道到陶瓷城，记者发现路边的绿荫到此戛然而止，记者随之采访了周边村民，了解到这个陶瓷厂的排污严重地影响了他们的生活，如今不但周围环境越来越差，就连农田也开始减产。
一位知情者向记者透露“进行环保整治的成本很高，所以不少企业只是做个样子，当有上级环保、安监部门来检查的时候，就打开环保设备。检查人员后脚还没有离开厂的大门，环保设备已经关闭了。”
恩平市环保局有关领导对此表示说，陶瓷业属于重污染行业，对于污染情况也是有一些具体措施，巡检、固定期间检查等。加强管理，让企业使用优质煤炭，降低排污等;对于应付环保检查的问题，他表示这样的情况还没有发现。
沙湖镇党委书记禤活源说，对于陶瓷企业污染问题，目前已经会同省环保厅聘请专家论证，对于治理陶瓷业的污染降低到最低度。
中国陶瓷工业协会佛山办事处主任蓝卫兵介绍，陶瓷的污染物主要集中在废水、废气、粉尘和固体废气物四个方面。“年产量100万平方米的墙地砖生产线，每天排出的废水就约120吨，有大量难以自然沉淀的固体悬浮物，而且里面含有一定量的铅、铬等生物毒性比较显著的重金属。”陶瓷污染带来的废气污染则主要是高温的烟气和粉尘，其中二氧化硫在空气中遇了水会变成硫酸物，其毒性比二氧化硫本身要高10倍。而粉尘和固体废气物也给居民生活带来很大污染。
佛山某陶瓷企业总工程师说，通过治理彻底消除污染时不可能的，否则，佛山也不会白白将自己的支柱产业拱手让人了。
“恩平现在走的是先污染，后治理的发展之路，也就是说，等到污染问题暴露了，严重了，才会重典治理。”恩平市知情人士向记者透露，政府有关部门对是否引进陶瓷企业也曾经引起过激烈争论。因为在20年前，恩平水泥厂遍地开花，污染严重被广东省政府叫停。恩平人民好不容易才迎来了蓝天白云。但政府再度从珠三角引进陶瓷产业，恩平有关部门不少领导是保留自己看法的。最后有人提出，就目前的状况看，高科技项目是不那么容易引进的，与其天天空喊引进高科技项目，还不如务实一些，在改造传统纺织、建材行业方面下功夫会更有效果。这种观点逐渐占了上风，因此，恩平市开始大力引进陶瓷产业。
中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为，地方发展经济再走“先污染，后治理”的经济发展模式是行不通的，环境恶化的曲线上升区域可能需要很长时间，经济较高增长难以抵消现实的环境破坏。
陶瓷产业高度集中隐患重重
号称中国最大陶都的佛山市，因为陶瓷企业的污染饱受其害。陈振华是南海人民医院呼吸内科副主任医师，他说空气污染对人体的肺、咽喉、鼻腔影响大，这些污染不一定看得见，但破坏力却很大。
粉尘直径小于5微米的对人体危害最大，陶瓷企业排放的二氧化硅就是这类微粒，硅是影响肺的最厉害的化学物质，而且一旦被破坏，就算脱离了污染的环境，还会不断加重。二氧化硅直接会引起职业病——矽肺，生活在高浓度粉尘环境里的工人发病率相当高。这些微粒悬浮在空中，是形成灰霾的成分之一，它沉积在人体的肺泡和细支气管上，引起炎症，破坏气管粘膜纤毛细胞，造成人体清除污染物的能力下降，呼吸道抵抗力下降，易引发慢性支气管炎、阻塞性肺气肿等。当灰霾严重时，一些有呼吸道基础病的人或小孩就容易发病。这几年南海的呼吸病发病率明显增加。“近三年，南海人民医院呼吸科住院人数每年递增20%。”陈振华说，他现在一个上午要看的门诊约80个;有时甚至100个;而在六七年前，他一个上午的门诊是40个左右。
粉尘直径大于5微米的，很快沉降到地面，容易被扫除，但也会沉积在咽喉、鼻腔等上呼吸道，由于陶企排放的粉尘会含有重金属，因此会引起局部刺激症状，引起慢性咽喉炎、鼻炎。由于粉尘成分复杂，长期吸入或附着会引起肝肾损坏或皮肤病。
2008年，佛山市领导班子决心加速佛山陶瓷企业转移的步伐，并在当年完成全部陶瓷企业的整改。“我们实在是等不起了，因为时间拖得越长，环保成本就越高。”佛山市负责陶瓷企业整改的某成员告诉记者，“还有一个重要原因，就是陶瓷企业纳税少，其产值占到全市工业总产值7%左右，但其纳税总额只有18.09亿元，所占比重也只有3%左右，这让领导极为不满。”
尽管当年佛山对于搬迁陶瓷企业争议不断，但由于陶瓷企业造成职业病的情况在3年后不幸中的佛山已进入职业病发病高峰期，职业病危害成为公共卫生的突出问题之一。
2010年的统计数据表明，佛山市自2002年以来，共发生职业中毒事故31起、中毒人数86人、中毒死亡6人;现有尘肺病人401例、尘肺观察对象 226例、尘肺病人死亡31例。跟着陶瓷产业化进程的加快和历史遗留题目的不断累积，佛山市已进入职业病发病高峰期，陶瓷职业病危害已成为公共卫生的凸起题目之一。陶瓷职业病危害特点表现为危害因素严峻且复杂多样，累积时间长，发病逐步从披发向群体发病发展。
2010年10月，佛山乐华陶瓷厂2000多名员工进行职业健康检查，其中200多人肺部经查出现问题，10多人被确诊为尘肺病。这起“职业卫生事件”发生后，顺德区和乐从镇政府、企业分别成立事件处理领导小组，乐华陶瓷公司更出资1500万设立企业职工职业病专项基金。
记者就此问题采访恩平市有关官员时，他们对于记者的担忧并没有做出回应。
“陶瓷生产需要大量的工人，恩平今后如果不加强职业病的防范工作，将会十分被动，也容易引起群体事件和加剧社会不稳定因素。”职业病防治公益网负责人邓江湖表示。
目前中国已经进入职业病高发期。从张海超开胸验肺到甘肃古浪尘肺矿工，从四川乐山尘肺矿工再到苹果中国供应商员工中毒事件，职业病这个过去被各方忽视的名词正在以令人刺痛的方式逼近并蔓延。在今后20年，中国都将持续处于职业病高发期。
沙湖镇党委书记禤活源说，现在已经请专家论证，做出相应的措施，每条生产线控制在20万吨，就可以降低污染度。这样的投入，每条生产线大概要投入300—500万元左右，很多企业老板对此也表示认同。
如果按照禤活源所说，每条生产线排放20万吨，60条生产线同时生产，所排放出的“毒物”将是1200万吨，还有的生产线未必能控制在20万吨，有的已经达到30万吨。那样，陶瓷工业园将是一个“制毒”基地了。
恩平经济发展困局
按照恩平市的规划，该市将重点建设恩平产业转移工业园区、恩平市纺织工业基地、恩平市沙湖新型建材工业城(基地)、横陂临港建材产业园和精细化工园区。
“虽然目前陶瓷企业上缴的利税不多，但这需要一个过程，今后这些企业的销售、生产都将搬迁到恩平。”恩平有关部门领导向记者强调，引进陶瓷企业是利大于弊的，尽管这些企业现在只是将生产基地放在恩平，销售增值税在佛山缴纳，不过企业根据今后长远发展的需要，肯定要把销售这个环节放回恩平。
恩平沙湖镇有关负责人也给记者算了一笔账，以一家占地300亩，生产线4条的陶瓷企业为例，每年地方可征收土地使用税60万元，房产税30万元，资源税30万元;另按每条生产线1亿元的产值计算，增值税(抵扣后)按4%的税负计算，每年可产生400万元的国税收入。近年来，陶瓷产业的税收已占了沙湖镇税收的四成，该镇在2007年首次实现镇级财政收入超1000万元，是江门市镇级财政收入增幅最大的一个镇，2008年实现镇级财政收入1423万元，增幅达36.4%。
不过，记者在采访恩平市国税、地税部门的时候，以上说法并未得到明确回应。
据沙湖镇有关资料显示，2010年，沙湖镇GDP11.2亿元，增长(同比，下同)40%;沙湖镇地方财政一般预算收入3232万元，增长70.11%;工业总产值24.48亿元，增长54.56%，规模以上工业总产值20.88亿元，增长93.17%。
恩平市2009年地方财政一般预算收入3.61亿元，增长14.65%，其中，国税收入5655万元，增长3.1%;地税收入17357万元，增长17.7%;财政收入12352万元，增长17.1%;税收收入29731万元，增长32.6%，占地方财政一般预算收入的比重为82.46%，非税收入比重首次降到20%以下，为17.54%。
恩平市2010年全市实现地方财政一般预算收入4.81亿元，首次突破年净增1亿元大关，净增1.2亿元，比上年增长33.38%，年均增长19.8%。税收占地方财政一般预算收入比重为82.6%。
恩平财政局有关人员说，恩平工业基础仍较为薄弱，财政增收主要依靠房地产项目基建工程、销售和房屋、土地等资产转让产生的一次性税源和资源性税源拉动。支出的刚性增长超过了财力增长，收支矛盾较突出。目前恩平财政月均一般预算收入仅为3600万元左右，而每月仅工资、津贴等人员经费发放就需3300万元，加上每月开门经费及重点项目支出等约为3700万元，收支对比每月缺口资金约为3400万元。本级财政收入不足以维持财政正常运转支出需要，每月支出需依赖上级财政部门借款和专款的拨付才能艰难运行。
“不卖地，按目前的财政收入，保公务员吃饭都成问题。”知情人士透露，在广东省有关部门来恩平调研的时候，对恩平经济长期拖珠三角后腿表示了不满，甚至说，如果恩平经济再不急起直追，不排除将恩平划归属于粤西的阳江管理的可能。
正因为有了来自上层的压力，恩平的领导班子希望在最短时间内改变恩平经济落后的局面，因此想方设法招商引资。
不过，这些从佛山走出去的陶瓷企业家，却是另一种看法。
在《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》文件中，相关条款曾对外迁的陶企税收问题做过阐述，指出“陶瓷企业总部是指具有独立法人资格;企业的决策中心、营销中心、财务结算中心等设在佛山，而生产环节以外地为主;在佛山汇总缴纳企业所得税。”
“把根留在佛山，是必然的。目前其它新兴产区在几年甚至十几年内都不会对佛山构成挑战，毕竟深厚的陶瓷文化不能单靠多建几条生产线就可以形成的。”一位已经将厂搬迁到恩平的企业负责人对记者说，佛山陶瓷在企业的集群、产业配套的集群、人才的集群、市场的集群等产区“集群效应”上的表现突出，山东淄博、四川夹江、福建晋江、河北唐山、江西高安等其他陶瓷产区都难以望其项背。深厚的陶瓷文化不能单靠多建几条生产线就可以形成的，随着“总部经济”内涵的逐步深化，在未来的几年甚至几十年里，“佛山陶瓷”相对于全国其他陶瓷产区而言，在技术、配套、人才、物流、信息等方面，具有无可比拟的优势。
目前，佛山总规划为1000余亩的瓷海国际、占地面积700多亩中国陶瓷城二期工程“中国陶瓷城•陶瓷产业总部基地”，以及集中于中国陶瓷城隔壁的南风马赛克城等来看，几家超规模的陶瓷营销商贸中心同居于佛山禅城区季华路沿线地段，这在原来已经形成陶瓷营销商业气候的佛山季华路而言无疑是再添重彩!加上距离不过十几分钟车程的华夏陶瓷博览城，佛山陶业已形成(中国陶瓷城近6万平方米、华夏陶瓷博览城60万平方米、华夏陶瓷城二期590亩、瓷海国际超过1000亩、中国陶瓷城二期700亩等)将近300万平方米的超级陶瓷营销展示中心，其品牌集中度与流通功能配置可谓全国一流!也正是这个原因，大部分外迁的佛山陶瓷企业，都选择了将营销中心放回佛山。
“今后5年内，都没有考虑在恩平建立销售中心。”这位负责人最后意味深长地说。
用电资源成瓶颈
恩平为发展陶瓷工业城，做了不少实际的工作。在产业配套方面，恩平投入2000多万元从君堂变电站拉设8回路的线路至工业区;投入1000多万元在金沙线改造工程中扩建4回路的线路至工业园;投入6000多万元建设专供该区使用的110千伏变电站。位解决用水问题，投入400多万元铺设了从沙湖镇自来水厂至工业园区的供水管道，解决了工业园区的生产和生活用水问题。为解决交通问题，投入500多万元建设了6公里长的工业园区环区大道。
不过，受“节能减排”的影响，2010年12月发生的突然断电事件，给不少在恩平的陶瓷企业老板蒙上了阴影。
2010年12月11日，广东恩平市政府办公室下发了《关于启动全市节能预警调控一级应急响应的通知》。
自12月12日上午10时开始，恩平市所有陶瓷企业均被强制断电停产，华昌、新域、新锦成、会德丰、百强、正德、荣高、全圣、嘉俊、佳鸿等18家陶瓷企业均遭到重创。
虽然20天后的2011年1月1日，终于得以恢复正常供电。但已经让大部分企业如惊弓之鸟，担心今后还会出现类似的事件。
“这个算是一个小插曲，但不是关键。”一位前来恩平考察投资环境的陶瓷企业老板向记者表达了自己的另一层担忧，沙湖陶瓷工业城号称占地12000亩，有多少是经广东省国土部门批准，有用地指标的呢?
这位老板的担心并非空穴来风，佛山禅城(清新)产业转移工业园是经广东省政府批准、由佛山市禅城区与清新县共建的产业转移工业园，由省长黄华华亲自挂牌全国陶瓷产业转移示范基地，在全国范围内引发了强烈的反响，很多企业都对此工业园满怀期待。然而，在该工业园高调挂牌一年后，记者来到工业园看到的不是厂房林立的工业产区，却是大片的香蕉树和绿化植物种植在园区内，整个园区的建设已经基本停止，零落散落着极少的企业孤立在大片荒地之中，一片萧条落败的景象。经过记者调查采访得知，原来该工业园的工业用地一直没有被审批下来，除了极少数已经入驻的企业继续生产之外，其他和该工业园的签约建设中或没有入驻的企业建设工程以全部被紧急叫停，整个园区建设和企业生产陷入一片困顿之中。
据恩平有关部门提供的资料称，在省政府日前发出的《关于珠江三角洲产业布局一体化规划(2009-2010年)》中，在优势传统产业——建筑材料重大项目一栏，明确列入了江门市(恩平)新型建材工业城。这是继去年12月省政府批准恩平沙湖新型建材工业城(基地)列入新型建材产业调整和振兴规划13个重点项目范畴后，在产业发展上给予恩平的又一重大支持。
实际上，这个产业布局一体化规划只是广东省政府对全省产业布局的一种战略指导，并无多少实质性的意义。
“外迁的时候考虑当地政府是否有发展陶瓷产业的决心以及当地是否真的适合发展陶瓷产业。”中国建筑卫生陶瓷协会秘书长缪斌在接受记者采访时说，一些衔接产业转移的产区，最初给企业非常优惠的政策，甚至把土地证交到企业手中。有的土地使用甚至违规操作，未批先征 ( 未批先用、先征后批 ) 事后再补办手续，不但给国土资源带来了不可挽回的损失，同样也给签约而不能入驻的企业带来了巨大损失。
记者做了一个统计，之所以很多地方热衷于引进陶瓷企业，是因为陶瓷产业与其他行业建设动辄3年或者5年建设速度而言，其建设快、见效快，在当地一届政府任期内就可以看到实实在在的经济效益。而这一观点已有了更多成功的的样本：江西省高安市(县级市)原市委书记调任江西省景德镇市常务副市长、湖北省蕲春县原书记调任一地级市市委常委、辽宁省法库原县委书记调任沈阳市一重要部门一把手、四川省夹江县县委书记也将调任一地级城市主要领导等等。
2011年春节期间，恩平市市委书记魏志平在接受南方报业记者采访时，曾宣称，要减少老百姓不开心的事，绝不引进高耗能、高污染产业。
恩平的第二个产业园横陂产业园目前已经开工，正在紧锣密鼓招商陶瓷企业。
2011年4月8日，江门市市长刘海在恩平调研时指出，“陶瓷抛光线相继建成使用后，污染会更厉害，因为陶瓷抛光之后会有产生污泥废渣(即废水、石英粉、树脂、煤质材料等废浆废渣混合物)，污泥废渣堆放在哪里，哪里就会寸草不生，耕种更是完全无可能，而且地上的废浆渣多了，对地下水是有影响的。”
2011年5月8日，横陂工业园在生产中发生安全事故，造成一人死亡。
