下面以CM ( construction management )PNon -Agency 的模式分析外部治理

    在CMPNon - Agency 模式下,CM 单位与业主、设计单位、分包商及供货商之间的合同关系可以分解为指令关系和协调关系。

    CMPNon - Agency 的模式有以下六个特点:

    (1) 一般情况下,业主只向CM 经理发指令,不越级直接指挥分包商、供货商,而由CM 经理直接向分包商、供货商发指令,以保持命令源的唯一性。如果业主对分包商、供货商有指示或要求,应通过CM经理传达。

    (2) CM 经理向业主负责,分包商、供货商向CM经理负责。CM经理有向业主汇报工程进展情况、反映施工中出现的问题的责任;分包商、供货商有向CM经理反映和回报工程情况的责任。一般情况下,分包商、供货商不应越级直接把矛盾上交业主。

    (3) 在选择和确定分包商、供货商时,CM经理要和业主共同研究;但在施工过程中,由CM 单位负责直接管理和指挥分包商和供货商,并负责协调各分包商和供货商之间的关系。CM 经理是施工现场的总指挥和总负责人。

    (4) 由业主自行签约的分包商和供货商,根据业主和CM经理双方的商定,可由业主直接管理,也可委托CM单位进行管理。对后一种情况,业主应在与分包商或供货商的合同中加入有关条款,要求其接受CM经理的指挥。

    (5) “业主指定的分包商”与CM单位签约,因此它由CM经理负责管理,在组织关系上与一般分包商处于同等地位。

    (6) 业主可以直接向设计单位发指令,CM 经理不能直接向设计单位发指令,但它可以直接向设计单位提合理化建议。CM 经理与设计单位在工作上是合作关系,在组织上是协调关系。

    从以上分析可以看出CM 单位实际上就是CMPNon - Agency 的模式的治理核心,在这种模式下外部治理居于主要地位。

    (三) 项目环境治理

    (1) 社区居民

    项目的经营不仅直接影响到所有者、交易者的利益,而且对项目所在社区的居民亦有重大影响:

    第一,项目的建设运营直接影响当地的环境,对居民的身心健康产生影响。如有的企业单纯追求盈利,忽视环境保护,大量排放废水、废气、废物,产生各种噪音;有的项目管理不严,跑、冒、滴、漏各种有害物质,对当地居民构成威胁。

    第二,项目的建设运营亦会对社区居民带来影响。譬如项目的扩建可能要动迁居民,上新项目或许会带来污染,大量招雇外地工人会加剧当地公共交通、教育、住房、用水、用电、饮食等方面的矛盾,给居民生活带来不便;诸如此类。所以,社区居民为维护自身利益,应享有监督项目组织活动的权利。

    (2) 政府的权力

    严格说来,政府与其他利益相关者的地位不可同日而语。从经济方面看,政府的主要职能是:运用经济、法律等政策和手段调控国民经济运行,维护正常的交易秩序,并站在公正的立场上,调解不同所有者、经营者、管理者、劳动者之间以及相互之间的矛盾和冲突。之所以把政府看作项目的利益相关者,除了上述原因之外,还因为:

    第一,政府的目标之一是促进就业,而项目特别是大型项目的建设与运营,提供了众多就业岗位,吸纳了社会人员就业。

    第二,政府也常常制定出公共建设项目,如何保证质量并按期交货是政府所关心的。如果项目出了“大麻烦”,势必影响政府的“政绩”。

    基于以上考虑,政府应有权对项目组织实施监督。

    (3) 媒体

    虽然媒体不是项目的利益相关者,但是媒体的存在对项目的影响是不容忽视的。归纳起来媒体对项目主要有以下两个作用。第一,宣传作用,随着我国市场经济体制的不断健全,项目实施过程的透明度越来越高,尤其是招投标制度的公开化,项目发起者更多地采用媒体进行公开的招标、定标,媒体的宣传作用日益显现。第二,监督作用,一些重大的关系国计民生的项目在规划、实施时都会引起社会的广泛关注,媒体更有向社会传达正式消息的责任,所以媒体的这种关注实际就是一种舆论监督。

    总之,项目结构治理是一个包含了项目的内部治理、外部治理和环境治理的系统性的问题,在该系统的不同层次,其治理的方法、治理的重点也不尽相同,如何进一步借鉴公共治理与公司治理的有关理论,根据项目的特点进行项目结构治理,是项目管理的一个比较新的研究领域。