随着经济全球化进程的加快,无论是在公共管理领域还是在企业管理领域,传统的管理模式正在受到越来越严峻的挑战。随着对现代管理研究的深入, “治理”逐渐成为新的研究热点,治理问题研究的深度不断加强,研究的广度不断拓展。作为现代管理分支之一的项目管理是否有必要引入治理呢? 又如何引入呢? 项目治理又是怎样展开的呢? 为了对这些问题有个清晰认识,我们有必要作一番深入的研究。
一、为什么要引入项目治理( project governance) ?
当前,经济环境变的越来越复杂,技术更新速度加快,市场竞争空前激烈。知识经济的兴起要求企业能对环境做出快速反应,而快速创新是提高竞争力的主要方式,项目管理又是管理创新的最佳方式。所以伴随着项目管理影响力的不断增强,项目管理应用领域的不断扩大,项目管理的发展明显表现出了向一般管理领域渗透的趋势。然而项目涉及的领域十分广泛,不同的项目又有各自的特点。现在的项目管理研究大都局限在工程、IT 行业、制造业,如何使现有的研究成果迅速适应新的领域,这就要求我们把项目管理提到治理的高度来看,建立一个项目治理的范式,为项目管理更为广泛的应用提供指导。同时,项目管理研究和应用相对成熟的工程、IT 行业、制造业在经济全球化和知识经济的浪潮中必将面临新的挑战,如何在新的环境下进行创新,也需要我们把项目管理提到治理的高度。所以项目治理的提出是十分必要的。
二、项目治理与政府公共治理和公司治理的比较与项目治理的引入
(一) 政府公共治理结构
英语中的治理(governance) 源于拉丁文和古希腊语,原意为操纵、引导和控制。长期以来,它与统治、管理和政府活动联系在一起,主要用于与国家的公共事务相关的政治和管理活动。而统治、管理和公共事务都与公共权力密切相关。它是通过对公共权力的配置和运用,对社会的统治、领导、协调和控制,以达到一定目标。
传统治理模式的一个突出表现就是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性。统治者依靠公共权力对被统治者施加影响,而被统治者只有被动地接受,由此会产生以下后果: 其一,单极权力造成经济和社会资源配置的非均衡性,统治者可利用公共权力获取更多的财富,由此造成社会差别和社会矛盾;其二,单向性权力运用的随意性会引起差别的进一步扩大,使社会矛盾激化为社会冲突。
只是到20 世纪以后,西方国家的传统治理模式才得以真正开始转型。其原因主要是权力来源的多样性和公民社会日益发育成熟。
首先是普选制的出现,使政府权力的产生至少在形式上不再只受资本力量的支配。
其次是由于过度竞争造成经济大危机和社会严重不均衡造成的社会冲突,使西方国家采取改良措施,限制垄断,强调均衡,支持参与,有着不同利益、具有自治性和自主性的利益团体在社会生活中的地位愈益重要。
再次是为了充分反映民意,独立的大众传媒日益发达,成为社会参与国家、社会制约国家的重要渠道,进一步强化公民社会的力量。
现代治理模式强调权力的分化和双向运行。首先是将公共事务的管理主体由政府扩展到社会。治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。其次,与传统自上而下单向权力运行的统治不同,现代治理则是一个上下互动,权力双向运行的过程。公共事务管理的成效愈来愈依靠政府与公民团体之间相互影响和良性互动。治理的理想状态是善治,即包括法治、有效的国家机构、公共事务管理的透明性和负责制、尊重人权,以及全体公民切实参与本国政治过程和参与做出影响他们生活的决定。
(二) 公司治理结构
学者们对公司治理概念的理解至少包含以下两层含义。
(1) 公司治理是一种合同关系。公司被看作是一组合同的联合体,这些合同治理着公司发生的交易,使得交易成本低于由市场组织这些交易时发生的交易成本。
(2) 公司治理的功能是配置权、责、利。关系合同要能有效,关键是要对在出现合同未预期的情况时谁有权决策做出安排。一般来说,谁拥有资产,或者说,谁有资产所有权,谁就有剩余控制权,即对法律或合同未作规定的资产使用方式做出决策的权利。公司治理的首要功能,就是配置这种控制权。
公司治理是一个多角度多层次的概念,很难用简单的术语来表达。但从公司治理这一问题的产生与发展来看,可以从狭义和广义两方面去理解。狭义的公司治理,是指所有者,主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制。即通过一种制度安排,来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。广义的公司治理则不局限于股东对经营者的制衡,而是涉及到广泛的利害相关者,包括股东、债权人、供应商、雇员、政府和社区等与公司有利害关系的集团。公司治理是通过一套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系,以保证公司决策的科学化,从而最终维护公司各方面的利益。
(三) 项目治理结构
通过以上对政府公共治理和公司治理结构的分析,我们再来分析一下项目治理结构。在以上两种治理结构中,都有一个治理核心。政府公共治理结构中的治理核心是公共权力,公司治理结构中的治理核心是董事会。项目治理的结构应该是什么样的呢? 我们先来分析一下项目组织结构,项目经理层处于一个十分突出的位置,可以说是项目治理的核心。项目经理层首先要对内部组织进行有效的控制和沟通,从而达到项目目标。其次要与业主、供应商、咨询单位、债权人等发生合同关系,同时在这种合同关系的约束下,协调各方面的利益相关者,达到各方利益均衡。项目同时还担负着社会责任,特别是与国计民生有关的重大项目,有着更为广泛的利益关系,受到各方的关注也是理所当然。
