浴火重生——巨大规模的佛陶外迁
中央政治局委员汪洋主政广东省之后，贯彻落实科学发展观，尤其对产业转型寄予更多关注和指示。2008年6月，汪洋来佛山调研时指出，佛山作为广东第三大城市和重要的制造业基地，必须积极探索科学发展的新模式，实现“两转型一再造”，即着力推进产业发展转型、着力推进城市发展转型、着力推进环境再造。
佛山高速发展了30年，在经济总量年均增速超过17%的同时，环境承载力业已到了极限。在环保、土地、产业升级的三重压力之下，佛山被迫站到了治污的阵地上。对此，汪洋强调，佛山要“拿出壮士断腕的气概”，加大力度推进产业转型升级，力争在三到五年内实现产业结构明显优化，产业竞争力明显提升，发展方式明显转变。
曾几何时，佛山市陶瓷企业依靠高污染、高能耗生产方式获取高额利润，技术革新动力不足，影响经济发展集约化，从而进一步造成环境的破坏和资源的过度消耗。过度消耗资源环境为代价的粗放型增长方式，不仅使社会付出了高昂的成本，也使陶瓷产业在公众面前变得形象不佳。曾几何时，陶瓷是走还是留，这个话题在佛山争论不休。新世纪之初，当东鹏、新中源、新明珠等陶瓷巨鳄率先北伐进行全国布局时，佛山陶瓷产业的转移就开始成为一个热点话题，并且由此引发了一轮大讨论。讨论的结果，政府认为“肥水不流外人田”，佛山陶瓷即使转移，也只能在佛山市内的不同区之间进行。《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》中列举了陶瓷产业的“七宗罪”：环境污染依然严重、节能降耗任务艰巨、资源约束日益突出、自主创新有待加强、企业不够大不够强、行业自律管理较弱、国际市场存在障碍。
正是在这种背景下，为建立资源节约型、环境友好型社会，实行节能减排、改善环境质量，佛山市委、市政府出台了一系列关于陶瓷产业调整提升工作的目标、具体政策和实施步骤，开始着手对陶瓷产业进行全面调整和升级。对佛山陶瓷产业而言，是一场“未有之变局”，如何清晰地把握产业未来的变化趋势，成为一个全新的战略性课题。
2008年4月，佛山市政府连续出台三个文件(《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》、《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》)，不仅对于佛山陶瓷产业的发展方向做出了明确规划，更是对于佛山发展陶瓷总部经济做出了明确结论。例如《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》明确指出，要大力发展总部经济，创造良好的政策环境和服务体系，鼓励现有企业将企业总部、研发中心、展示中心、信息中心等留在佛山，同时积极吸引国内外陶瓷企业和研发等相关机构在佛山设立总部(或者区域总部)、研发中心、检测中心和营销中心等，大力支持、推动陶瓷总部经济发展，将佛山打造成为中国乃至全球的陶瓷产业总部基地，实现佛山陶瓷由传统产业向都市型、创新型、知识型产业转型跃升。
根据全市五区陶瓷企业的不同情况，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”。按照要求，不能达到环境目标的企业都必须在限期内转移。因此，佛山全80%-90%的陶瓷企业都需要外迁。
为了促进佛山陶瓷产业的升级改造，促进高能耗、高污染项目的转移，广东省政府安排了500亿的资金，来支持这项工作的平稳开展。同时，广东省还制定了省内陶瓷企业对口双转移的政策，确定了佛山市与清远、河源、肇庆、揭阳、阳江等五市进行对口转移，还要求企业与人员双转移。广东省政府对转出地和承接地政府都下达了考核指标，同时安排资金进行扶持。省外转移主要集中在江西、广西、湖南、湖北、河南、山东、内蒙古、安徽等省区。其中江西引入的佛山陶瓷企业数量最多：新明珠、新中源等企业入驻高安江西省建筑陶瓷产业基地;东鹏、唯美等企业入驻江西丰城精品陶瓷产业基地;乐华、金意陶、特地等企业则投资江西景德镇陶瓷工业园;正大陶瓷投资6亿元在萍乡湘东陶瓷产业基地建设生产线。
佛山市及所属各区政府均推出了各项具体政策，引导陶瓷产业的转移和提升：一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出5000万元和1亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予50万元的补贴;南海区财政也划拨1亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是产业转移，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业，将属于企业转出的税收分成部分，全部返还给转出的企业。三是帮助关闭或转产后的企业安置好职工，维护社会稳定，同时对这些企业腾出的土地或厂房用于“腾笼换鸟”引进新的建设项目，给予优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。
据佛山市经贸局副局长张庆云介绍，截至2010年年底，全市列入调整提升的298家建筑陶瓷生产企业，一共关停转移、转产企业220家;预计全市保留建筑陶瓷生产企业62家(其中禅城区22家，南海区10家，高明区4家，三水区26家)。此外，对于保留下来的建筑陶瓷生产企业，政府引导企业进行节能技术的开发和推广，对企业进行能源审计和节能目标考核，促进企业实现清洁生产。
清洁生产是企业可持续发展的根本途径。在政府积极的引导和推动下，截至2010年底，佛山市共有55家建筑陶瓷企业开展清洁生产工作，并通过了广东省经信委组织的专家现场评审验收，成为佛山市对陶瓷行业整治得升所取得的重要成果之一。当下，清洁生产低碳发展期模式已成为社会经济发展的大势趋，也成为陶瓷陶业的一个共识。清洁生产，也让佛山陶瓷企业摘掉高污染高能耗的帽子，提升了企业品牌形象，在行业中树起一种全新的形象。
2009年7月，广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所完成并提交了一份关于佛山陶瓷产业的调研报告。该调研报告认为，陶瓷产业是佛山市的支柱，陶瓷产业通过产业的转型升级，获得了成功，也为广东省的产业转移提供了可供借鉴的经验。该报告认为，佛山陶瓷产业转型升级有三点经验：
一是以陶瓷产业为依托，大力培育现代服务业，推进陶瓷产业向产业高端化发展。大批陶瓷企业外迁之后，佛山利用关迁企业腾出的空间加速培育陶瓷研发设计和会展中心、生态型精品陶瓷生产基地和陶瓷产业总部基地。
二是提升生产环节的研发水平，提高产品质量档次。在留下来升级的企业中，特别注重通过和科研机构或院校合作，进行自主创新。
三是从生产产品向生产设备升级，培育陶瓷装备制造业。佛山已经有陶瓷装备企业上百家，涌现了“科达”、“恒力泰”等一批自主创新能力强、规模大、效益好的企业，培育成产值约40亿元的全国最大陶机生产基地。同时，引进意大利、西班牙等50多家国际先进陶瓷装备制造企业和本地企业，迅速填补空间，真正实现了“腾笼换鸟”，目前已经形成新的陶瓷装备制造产业结构形态。
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